在世界大多数国家，皆是室内照明市场较繁荣，因为室内市场天然比室外照明要大。但我国是一个例外，业内人士表示，2009年开始的“十城万盏”示范项目全面催生了我国的室外照明市场。
然而，彼时对于路灯市场的一片看好，此时却很多转向了质疑。
2010年10月18日，国务院发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，七大战略性产业中节能环保产业和新材料产业都与LED密切相关。
LED即将全面进入照明领域，继十城万盏之后，政策将对产业发展起到怎样的推动作用？
政策推手下的室外LED图景
“实施十城万盏一年以来，21个试点城市已有160万盏以上LED灯具得到示范应用，节电超过1.64亿度。” 2010年12月，在十城万盏项目实施1年之后，科技部高新司负责人表示。
国家半导体照明工程研发及产业联盟副秘书长阮军表示，在十城万盏实施一年多之后，21个示范城市集中了60%-70%的企业，同时也促进了一些试点城市的传统产业转型，如浙江阳光等企业就从传统照明行业进入LED产业。
根据2年前的计划，“十城万盏”半导体照明应用工程目标是：到2011年在试点城市面向市政工程应用600万盏LED照明产品，直接拉动内需150亿元；到2015年，LED进入30%的通用照明市场。而实际上，全国现在并不止“十城”，根据2010年底的数据，目前已经有42个城市列入该计划。
但事实上，2009年“十城万盏”的21个试点城市中，已经安装的LED路灯（含隧道灯）大约仅为22.2万盏。2010年的情况同样不如人意。
纵然已实施的情况不够乐观，但各地对于LED路灯拉动产业的热情丝毫不减。据悉，广东省成立绿色产业投资基金，总投资250亿元，广州将在三年内全部换上LED路灯。深圳计划2015年完成主干道LED照明改造，需要安装26.4万盏。武汉力争用3年时间安装3万盏LED路灯；重庆未来5年将安排24万盏LED路灯；天津3年内将投资10亿元推广应用LED照明灯具50万盏。
各个城市对于LED的追捧却无法掩盖其中某些尴尬，如：标准缺失的情况下如何选择LED？是否真的能够对国内产业发展起到助力？
2010年广州亚运会，“光的盛宴”让开闭幕式惊艳四座。但有媒体发现，在奥运会、世博会、和亚运会上所使用的LED，几乎用的都是CREE、飞利浦等外国品牌。
“十城万盏”背后的尴尬
LED灯节能是毫无疑问的，但节约的能源费用远远不及LED路灯的投资成本，同时这个成本在其生命周期内基本不可能收回。
昆明市会泽县商务局在其官网上给出了一则数据。
昆明照明管理有限公司采购部经理助理徐女士表示：“目前昆明的路灯，大致需要1.5万元安装一个，这个费用计算了电缆、安装、人工等全部费用。”如果单计算照明设备，约2000元左右。
而一个LED路灯，单照明设备就需要5000多元，全部安装下来约需要1.8万元。同时，5000多元的LED路灯是最低价格的路灯，一般都要超过这个价格，达到六七千元不是少数。
以昆明市给出的账本计算，对比普通灯，全国160万盏LED路灯，需要多花48亿元。而路灯照明属于公用事业，昆明电费为0.483元/度。160万盏LED路灯省下1.64亿度电，总价值7921.2万元。也就是说，以每年省8000万元电费计算，多花出去的48亿需要60年才能收回成本。
而目前LED的寿命普遍只有3-5万小时，即3万小时折算下来是3.4年。显然60年的成本回收期让LED路灯饱受质疑。
厦门LED促建中心主任何开均曾在2009年第19期《中国科技财富》上发文表示：厦门2005年大搞LED夜景工程，从2005到2007年先后有24家企业参加厦门夜景工程建设。后来又推广到全省，厦门的主要骨干企业也参加了。
“当时除了美化城市、繁荣经济外，主要是通过夜景工程扶持本地产业，做大做强”，他在文中表示：“经过近几年的发展，至今还剩少数几家企业做LED景观灯，没有一家企业产值过亿元。”
他认为：“应以此为鉴，许多城市想靠几条LED路灯工程，就能扶持一个产业起来是太理想化了，LED路灯已被炒作为过度投资过度竞争的高风险行业。”
当时的“十城万盏”让地方政府看到了LED背后的产业利益和带动作用。仅在MOCVD机的购买上各地就不乏一番争先恐后。阮军表示，“一台设备补一千万的情景并不少见”。
华树明表示，2009年财政部曾经问他，LED是否能够做大规模推广？他的回答却是：“应该缓一缓。”因为“当时的技术还不成熟”。
多政策组合拳
阮军也表示，十城万盏是在应对金融危机的背景下产生的，国家希望从应用端拉动技术进步、提高使用率，以推动市场发展。
“十城万盏目前争议比较多，评价各不相同。但也取得一些成果，即在项目开展后应用端发展迅速，产业密度也在不断提升。” 他直言道。
十城万盏成为争议，且对行业和产业的推动作用并不明确。
2009年10月，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、国家质检总局联合印发了《半导体照明节能产业发展意见》（以下简称《意见》）。这份《意见》被业内人士称为真正的“政策”。
《意见》提出以下主要目标： 行业年均增速30%，2010年到2015年间，半导体照明节能产业产值年均增长速度达30%左右。产品市场占有率上，功能性照明达到20%左右，液晶背光源达到50%以上，景观装饰等产品市场占有率达到70%以上。芯片国产化率70%；培育上游芯片规模化生产企业3-5家、骨干龙头企业10家左右。节能减排目标则要实现年节电400亿千瓦时，相当于年减排二氧化碳4000万吨。
“《意见》到目前来看确实是有指导性的，产业发展一步一步都在按照这个意见在走。”华树明表示。
2010年8月30日，国家发改委、住建部、交通部发出通知：决定组织开展半导体照明产品应用示范工程。此次示范工程将在全国不同气候条件地区，选择20个半导体室内照明应用项目、15个半导体路灯应用项目和15个半导体隧道灯应用项目开展示范。
该通知还显示，示范项目则通过招标，选择一批LED照明产品生产企业、产品，并确定供货价格。入围企业将作为示范工程项目和国家预算内投资支持项目的备选企业。
2010年11月，三部委公示本次的招标入围名单，包括LED道路/隧道灯、LED筒灯、反射型自镇流LED灯三大类产品，涉及企业共28家。
“中标企业的投标价格都十分具有竞争力，平均比市场零售价低40％以上。” 在发改委的公示文中写道。
